Buenas tardes y gracias por venir.<\/p>\n\n\n\n
Quisiera aprovechar esta oportunidad para agradecer sinceramente al Gobierno de Espa\u00f1a por la invitaci\u00f3n a realizar una visita al pa\u00eds del 14 al 25 de enero de 2019 y por la cooperaci\u00f3n, el tiempo y la valiosa cooperaci\u00f3n del Ministerio de Relaciones Exteriores a los fines de mi visita.<\/p>\n\n\n\n
Los objetivos de mi visita consiste en identificar, con esp\u00edritu de cooperaci\u00f3n y di\u00e1logo constructivo, buenas pr\u00e1cticas y posibles obst\u00e1culos para la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos humanos de las personas pertenecientes a minor\u00edas nacionales o \u00e9tnicas, religiosas y ling\u00fc\u00edsticas en Espa\u00f1a, en conformidad con mi mandato como Relator Especial sobre cuestiones de las minor\u00edas. M\u00e1s espec\u00edficamente, el prop\u00f3sito de esta misi\u00f3n es proponer posibles formas de colmar las lagunas o brechas existentes, y en particular buscar v\u00edas para mejorar el cumplimiento efectivo de las obligaciones internacionales asumidas por Espa\u00f1a en el \u00e1mbito de los derechos humanos de las minor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n
El objetivo general de la visita fue, por lo tanto, examinar m\u00e1s detenidamente la legislaci\u00f3n, las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas vigente para la protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de los derechos de las personas pertenecientes a minor\u00edas nacionales, \u00e9tnicas, religiosas o ling\u00fc\u00edsticas. Quer\u00eda explorar aspectos relacionados con las minor\u00edas en \u00e1reas de particular importancia como la educaci\u00f3n, el uso de lenguas minoritarias, la vivienda, el empleo, la administraci\u00f3n y la justicia, el acceso a la salud y otros servicios p\u00fablicos, la participaci\u00f3n de las minor\u00edas en los procesos pol\u00edticos, y los esfuerzos para combatir el discurso de odio y otras formas de intolerancia dirigidas a las minor\u00edas, incluidas la islamofobia y el antigitanismo. Tambi\u00e9n quer\u00eda adquirir una mejor idea sobre el marco normativo que regula los derechos humanos en general, y en particular los de las minor\u00edas, incluyendo las \u00faltimas enmiendas a la las leyes, normas y otros mecanismos pertinentes en este \u00e1mbito. Estos aspectos de la misi\u00f3n son importantes para comprender mejor las barreras a la inclusi\u00f3n que experimentan algunas comunidades minoritarias, o por qu\u00e9 otras desconf\u00edan de las entidades y mecanismos p\u00fablicos estatales o tienen quejas en relaci\u00f3n con lo que perciben como la negaci\u00f3n de sus derechos humanos, o por qu\u00e9 sienten un profundo rechazo hacia ellos como miembros de la sociedad debido a prejuicios o sesgos at\u00e1vicos.<\/p>\n\n\n\n
Como he explicado a menudo en misiones anteriores a otros pa\u00edses y en mis reuniones de di\u00e1logo durante este per\u00edodo, el concepto de minor\u00edas debe entenderse dentro del \u00e1mbito de mi mandato, que se refiere tan solo a una categor\u00eda num\u00e9rica: constituye un grupo minoritario cualquier grupo ling\u00fc\u00edstico, religioso o \u00e9tnico que cuente menos de la mitad de la poblaci\u00f3n del Estado (en este caso, el Estado espa\u00f1ol). Este concepto no tiene connotaciones negativas, no depende del reconocimiento oficial, no se ve afectado por acuerdos regionales u otras formas de autonom\u00eda, y no implica ning\u00fan problema de dominaci\u00f3n, servidumbre o estatus socioecon\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n
Durante mi visita de doce d\u00edas he intentado reunirme, tanto a nivel nacional como regional, con el mayor abanico posible de partes interesadas de las instituciones gubernamentales, ONG, instituciones que trabajan en diversos aspectos que afectan a las minor\u00edas y, ante todo, con las propias comunidades minoritarias y sus representantes, en distintas partes del pa\u00eds. Me he reunido con representantes de alto nivel de varios ministerios y de otras entidades gubernamentales, incluido el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad, el Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni\u00f3n Europea y Cooperaci\u00f3n, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional, el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, el Ministerio de Pol\u00edtica Territorial y Funci\u00f3n P\u00fablica, el Ministerio de Cultura y Deporte y el Ministerio de Salud, Consumo y Bienestar Social. Tambi\u00e9n me he reunido con el Fiscal General y miembros de su oficina, con el Tribunal Supremo, con miembros del Senado y del Congreso de los Diputados de Espa\u00f1a. En las Comunidades Aut\u00f3nomas, pude reunirme con autoridades de Andaluc\u00eda, Catalu\u00f1a, Euskadi y Galicia, as\u00ed como con el Defensor del Pueblo de Espa\u00f1a y varios miembros de sus equipos, y con los Defensores del Pueblo de las cuatro Comunidades Aut\u00f3nomas visitadas.<\/p>\n\n\n\n
En lo que respecta a las comunidades minoritarias, la minor\u00eda con la que m\u00e1s frecuentemente me reun\u00ed fue la comunidad gitana y sus representantes, en parte porque Espa\u00f1a cuenta con la segunda poblaci\u00f3n m\u00e1s numerosa, constituida por 750.000 personas de etnia gitana1<\/sup>, pero tambi\u00e9n porque las personas pertenecientes a esta minor\u00eda se mantienen entre las m\u00e1s marginadas y vulnerables del pa\u00eds, ya que el \u2018antigitanismo\u2019 est\u00e1 todav\u00eda muy extendido y profundamente arraigado en los comportamientos sociales y culturales y en las pr\u00e1cticas institucionales. Adem\u00e1s, durante mi misi\u00f3n, me he reunido o he mantenido conversaciones con ONG que trabajan para (o representan a) las comunidades asturiana, balear, vasca, catalana, gallega y valenciana, representantes de minor\u00edas musulmanas y jud\u00edas, inmigrantes de Marruecos y otros. Tambi\u00e9n he viajado a Barcelona, Bilbao, Santiago de Compostela, Sevilla y Vitoria, en las comunidades aut\u00f3nomas de Andaluc\u00eda, Catalu\u00f1a, Euskadi y Galicia y la capital nacional, Madrid. En el \u00e1mbito de mi mandato, los miembros de la comunidad de personas sordas y con dificultades auditivas que usan la lengua de signos se consideran miembros de una minor\u00eda ling\u00fc\u00edstica y, por ende, tambi\u00e9n me he reunido con sus representantes. Asimismo, he hablado con l\u00edderes comunitarios, abogados, defensores de derechos humanos, mujeres, j\u00f3venes y trabajadores comunitarios.<\/p>\n\n\n\n Estoy agradecido al Gobierno por su colaboraci\u00f3n, antes y durante la visita. A todos los que se reunieron conmigo, quiero expresarles mi gratitud por su disposici\u00f3n a participar en un di\u00e1logo abierto para comprender mejor y evaluar la situaci\u00f3n de derechos humanos de las minor\u00edas en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n En esta declaraci\u00f3n, tan solo he plasmado mis observaciones preliminares. El informe definitivo lo presentar\u00e9 durante el periodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de marzo de 2020, y tomar\u00e9 en cuenta las contribuciones de todas las personas y organizaciones interesadas hasta septiembre de 2019.<\/p>\n\n\n\n Pasos positivos y evoluci\u00f3n <\/strong><\/p>\n\n\n\n Los enormes avances logrados por Espa\u00f1a en el campo de los derechos humanos desde que se transit\u00f3 hacia una democracia en el per\u00edodo de 1977-78 no siempre se aprecian o reconocen plenamente. Los 40 a\u00f1os de democracia han llevado a Espa\u00f1a a ser un Estado moderno y din\u00e1mico plenamente comprometido con las instituciones europeas e internacionales, con un gobierno eficaz, un poder judicial independiente y formas de autonom\u00eda que en parte responden a la realidad de un Estado con una rica diversidad hist\u00f3rica. Espa\u00f1a no es una federaci\u00f3n, sino un estado unitario fuertemente descentralizado, sin embargo, las 17 comunidades aut\u00f3nomas del pa\u00eds han contribuido enormemente a la participaci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s efectiva de las minor\u00edas m\u00e1s grandes del pa\u00eds, como la vasca, la catalana, la gallega y otras, y tambi\u00e9n han proporcionado medios para reconocer e implementar sus derechos en \u00e1reas como la lengua y la cultura. Este tambi\u00e9n ha sido un desarrollo definitorio en el camino del pa\u00eds hacia una democracia m\u00e1s inclusiva, que abarca su diversidad hist\u00f3rica y la realidad de su rico tapiz de idiomas, culturas y religiones.<\/p>\n\n\n\n A lo largo de los a\u00f1os, se han logrado muchos avances legislativos, institucionales y de pol\u00edticas en \u00e1reas como la protecci\u00f3n de los derechos humanos, la violencia de g\u00e9nero y la inclusi\u00f3n de las comunidades gitanas, aunque muchos de estos avances fueron se vieron trabados por la grave crisis financiera de 2008-2014. Por ejemplo, el establecimiento de planes operativos para implementar la Estrategia Nacional para la Inclusi\u00f3n Social de la Poblaci\u00f3n Gitana en Espa\u00f1a 2012-2020, junto con muchas otras medidas, sin duda han contribuido a una disminuci\u00f3n del analfabetismo, un aumento en la asistencia escolar y otros resultados positivos y medibles. En 2007 Espa\u00f1a tambi\u00e9n reconoci\u00f3 la lengua de signos en espa\u00f1ol y tom\u00f3 medidas para garantizar su uso en varias \u00e1reas. Sin embargo, el reconocimiento y apoyo a la lengua de signos catal\u00e1n debe ser fomentado. Tambi\u00e9n se han desarrollado iniciativas innovadoras para ayudar a mejorar e integrar a un n\u00famero cada vez mayor de migrantes y extranjeros que llegan y se quedan en Espa\u00f1a, como marroqu\u00edes y rumanos, que incluyen el proporcionar informaci\u00f3n y asistencia en sus idiomas.<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a debe ser felicitada por estas y otras medidas que se detallar\u00e1n m\u00e1s pormenorizadamente en mi informe final, pero como se observ\u00f3 en algunas ocasiones, los problemas de derechos humanos en relaci\u00f3n con las minor\u00edas a veces se sienten como una \u00abasunto inconcluso\u00bb. Estos incluyen desaf\u00edos continuos o lagunas en varios asuntos transversales, as\u00ed como tambi\u00e9n problemas espec\u00edficos que ata\u00f1en tanto a los reci\u00e9n llegados, como a los residentes desde mucho tiempo.<\/p>\n\n\n\n Temas transversales<\/strong><\/p>\n\n\n\n Datos desagregados<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a, junto con algunos otros pa\u00edses, no recopila sistem\u00e1ticamente datos desagregados sobre las lenguas, las culturas o la religi\u00f3n de su poblaci\u00f3n, pero s\u00ed en cuanto al g\u00e9nero y la nacionalidad (o sea, ciudadanos espa\u00f1oles y extranjeros) de la poblaci\u00f3n. Estos datos no resultan \u00fatiles cuando lo que se requiere es informaci\u00f3n precisa sobre la poblaci\u00f3n para dise\u00f1ar pol\u00edticas y programas mejor orientados y m\u00e1s efectivos, basados en evidencias gubernamentales. Como he mantenido en otros pa\u00edses, este tipo de datos permite a los gobiernos planificar programas para llegar a los m\u00e1s necesitados, y sobre todo para medir el impacto de las pol\u00edticas y programas para quienes se encuentran en una situaci\u00f3n de mayor vulnerabilidad o marginalizaci\u00f3n, incluyendo a las minor\u00edas. <\/p>\n\n\n\n Este enfoque se debe sin duda a consideraciones err\u00f3neas sobre la protecci\u00f3n del car\u00e1cter privado de los datos personales, ya que la informaci\u00f3n personal se puede eliminar de los censos y dem\u00e1s recolecciones de datos desagregados, como se hace con los datos recopilados sobre g\u00e9nero en muchos otros pa\u00edses. Como han indicado algunas organizaciones europeas e internacionales, este sistema dificulta sobremanera la identificaci\u00f3n eficaz de las personas que sufren discriminaci\u00f3n y la adopci\u00f3n de pol\u00edticas bien estructuradas basadas en la evidencia para garantizar el respeto del acceso a una variedad de servicios y el pleno cumplimiento de derechos b\u00e1sicos como la educaci\u00f3n. Las autoridades deben proseguir y ampliar sus esfuerzos para mejorar los m\u00e9todos de recopilaci\u00f3n de datos fiables sobre igualdad desglosados por origen \u00e9tnico o nacional, idioma, religi\u00f3n y cultura, respetando plenamente las normas internacionales de protecci\u00f3n de datos, a fin de aumentar la eficacia de las medidas dise\u00f1adas para promover la igualdad plena y efectiva de las personas pertenecientes a minor\u00edas nacionales.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, unas evaluaciones claras y objetivas sobre el impacto de diferentes modelos educativos que utilizan la inmersi\u00f3n, la ense\u00f1anza biling\u00fce o multiling\u00fce utilizada en toda Espa\u00f1a ser\u00edan muy beneficiosas para disipar las afirmaciones y acusaciones inexactas y poco \u00fatiles sobre el impacto pedag\u00f3gico de estos modelos en el rendimiento acad\u00e9mico en general y sobre el nivel de competencia en la lengua nacional y en las cooficiales. Aparentemente, dicha evidencia emp\u00edrica ha dejado de ser recopilada desde 2010 por el Instituto Nacional de Evaluaci\u00f3n Educativa del Ministerio de Educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Desde mi punto de vista, as\u00ed como del de la mayor\u00eda de los observadores internacionales, si no todos, es que los datos desglosados son indispensables para garantizar que las medidas positivas para abordar los problemas de derechos humanos, incluyendo las destinadas a las minor\u00edas, sean efectivas. A m\u00ed me qued\u00f3 claro, especialmente por parte de los miembros de la sociedad civil, que la falta de recopilaci\u00f3n de datos se ve con frustraci\u00f3n y se considera que impide un progreso concreto en cuestiones de derechos humanos en relaci\u00f3n con los gitanos, las personas de ascendencia africana, los migrantes y otros.<\/p>\n\n\n\n Insto a las autoridades nacionales espa\u00f1olas a que realicen esfuerzos por obtener datos fiables y desglosados por origen \u00e9tnico o nacional, idioma, religi\u00f3n y cultura, respetando plenamente las normas pertinentes de protecci\u00f3n de datos, a fin de aumentar la eficacia de las medidas de protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de los derechos humanos de las minor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n recomendar\u00eda que, en el campo de la educaci\u00f3n, el Instituto de Evaluaci\u00f3n del Ministerio de Educaci\u00f3n reanude la recopilaci\u00f3n de datos sobre los niveles de competencia en la adquisici\u00f3n de fluidez en castellano y en los idiomas cooficiales en todo el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Aplicaci\u00f3n de la ley y autoridades judiciales<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Algunos de los grupos minoritarios con los que me he reunido, como los que pueden considerarse m\u00e1s vulnerables o marginados como es el caso de la comunidad gitana, de las personas de ascendencia africana y de los migrantes, han expresado v\u00edvidamente c\u00f3mo siguen desconfiando y temiendo a las fuerzas policiales e incluso al poder judicial. Si bien para algunos migrantes esto puede estar relacionado con su situaci\u00f3n precaria por no residir legalmente en el pa\u00eds, otros dieron testimonio sobre las pr\u00e1cticas de perfiles \u00e9tnicos, hostigamiento, humillaciones e incluso violencia por parte de quienes se supone deben protegerlos. Tambi\u00e9n me informaron que sigue habiendo un gran n\u00famero de quejas ante el Defensor del Pueblo que alegan detenciones y cacheos excesivos por parte de las autoridades.<\/p>\n\n\n\n Aunque est\u00e9 prohibido el uso de perfiles raciales y a pesar que se han tomado medidas dignas de elogio para eliminar el perfil \u00e9tnico, particularmente en la capacitaci\u00f3n de la polic\u00eda nacional, es necesario abordar de manera m\u00e1s efectiva y espec\u00edfica este fen\u00f3meno, cualificado como end\u00e9mico en el reciente informe de 2018 del Grupo de Trabajo de expertos en personas afrodescendientes sobre su misi\u00f3n a Espa\u00f1a. El Grupo observ\u00f3 que las disposiciones de la Ley de Seguridad de los Ciudadanos que imponen multas elevadas por filmar a los agentes del orden p\u00fablico y revertir la carga de la prueba han tenido el efecto perverso de que las minor\u00edas no denuncien todos los actos discriminatorios cometidos por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, o que no se investigue ni se juzgue a los autores de delitos contra las minor\u00edas, en particular contra los afrodescendientes. Estos hechos tambi\u00e9n se mencionaron en algunas de mis reuniones con representantes de las comunidades de migrantes como un factor significativo de la desconfianza hacia la polic\u00eda e incluso hacia poder judicial, ya que las minor\u00edas no se atreven a denunciar desde que filmar tales incidentes es ilegal, y tienen que asumir el carga de la prueba por cualquier alegato de mal comportamiento de la polic\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Si bien se elabor\u00f3 y propuso un formulario de denuncia que habr\u00eda requerido que los agentes de la ley identificaran situaciones potenciales de perfiles \u00e9tnicos en sus interacciones con los miembros del p\u00fablico, aparentemente, hasta el momento solo la ha utilizado la polic\u00eda municipal de Madrid.<\/p>\n\n\n\n Marco de derechos humanos<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n En t\u00e9rminos generales, Espa\u00f1a cuenta con un amplio marco legal para la protecci\u00f3n de los derechos humanos, ya que ha ratificado todos los principales tratados internacionales de derechos humanos, con la excepci\u00f3n de la Convenci\u00f3n internacional sobre la protecci\u00f3n de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Otra legislaci\u00f3n existente abarca diferentes garant\u00edas de derechos humanos, y se puede decir que, en general, Espa\u00f1a tiene una arquitectura de derechos humanos bien desarrollada y bastante extensa.<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 14 de la Constituci\u00f3n indica que \u00ablos espa\u00f1oles ser\u00e1n iguales ante la ley, sin discriminaci\u00f3n de ning\u00fan tipo basada en el nacimiento, la raza, el sexo, la religi\u00f3n, la opini\u00f3n o cualquier otra condici\u00f3n o circunstancia personal o social\u00bb, mientras que el art\u00edculo 23 de la Ley Org\u00e1nica No. 4\/2000 define la discriminaci\u00f3n como cualquier acto contra un extranjero por motivos de raza, color, ascendencia, origen nacional o \u00e9tnico o creencias y pr\u00e1cticas religiosas. Aunque ambos textos cubren, bajo una interpretaci\u00f3n amplia, los motivos de discriminaci\u00f3n, no incluyen espec\u00edficamente la lengua, una omisi\u00f3n que podr\u00eda ser inconsistente con una serie de obligaciones de tratados internacionales para las cuales este criterio es fundamental. <\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la supresi\u00f3n que tuvo lugar hace unos a\u00f1os de la educaci\u00f3n en derechos humanos como materia independiente en las escuelas no es particularmente \u00fatil y deber\u00eda ser reconsiderada.<\/p>\n\n\n\n Racismo, xenofobia y discurso del odio<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Minor\u00edas como la formada por la comunidad gitana, las personas de ascendencia africana, los migrantes y las minor\u00edas religiosas, como los musulmanes, suelen ser los principales objetivos y las v\u00edctimas de la intolerancia, aunque debido a los acontecimientos en Catalu\u00f1a en 2017, tambi\u00e9n me han informado sobre un n\u00famero cada vez mayor de incidentes relacionados con miembros de la minor\u00eda catalana.<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a, por un lado, ha desarrollado una serie de pol\u00edticas y enfoques para afrontar estos desaf\u00edos que deben ser elogiados, incluida la propuesta de ley org\u00e1nica sobre discriminaci\u00f3n y una estrategia integral contra el racismo, la discriminaci\u00f3n racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. Tambi\u00e9n ha establecido estructuras institucionales a nivel nacional, provincial y local, incluido el Consejo para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n Racial o \u00c9tnica, as\u00ed como oficinas especializadas en delitos de odio en las oficinas de la fiscal\u00eda provincial del pa\u00eds, un acuerdo interinstitucional entre las instituciones nacionales de administraci\u00f3n p\u00fablica, en el que las organizaciones de la sociedad civil participan como observadores y un Observatorio del Racismo y la Xenofobia que ha dise\u00f1ado programas de capacitaci\u00f3n para distintos funcionarios del gobierno, incluyendo en el cumplimiento de la ley, y programas espec\u00edficos para la promoci\u00f3n de acciones de no discriminaci\u00f3n en diferentes \u00e1reas (salud, educaci\u00f3n, internet, etc.). Por otro lado, me han expresado preocupaciones relativas a que muchas de estas medidas han sido desarrolladas sin la participaci\u00f3n directa ni representaci\u00f3n de las minor\u00edas afectadas, o que a\u00fan no han resultado en acciones de implementaci\u00f3n concretas. Situaciones como los estereotipos negativos hacia los gitanos, como las noticias en las que se les retrata de manera negativa, o en casos penales en los que el origen \u00e9tnico de un acusado se revela regularmente cuando alguien de esta etnia est\u00e1 involucrado. Estas situaciones, a pesar de ser recurrente, en gran medida no han sido abordadas por las autoridades espa\u00f1olas, a pesar de las muchas iniciativas y pol\u00edticas actualmente vigentes. Tambi\u00e9n parece haber desaf\u00edos dif\u00edciles relacionados con el uso de la difusi\u00f3n de mensajes racistas, xen\u00f3fobos y antisemitas en Internet y las redes sociales, que tambi\u00e9n deben abordarse con m\u00e1s fuerza de la permitida o practicada seg\u00fan los esquemas legislativos y regulatorios actuales.<\/p>\n\n\n\n Se necesitan m\u00e1s esfuerzos para combatir todas las formas de racismo, xenofobia e intolerancia. En mi opini\u00f3n, deber\u00eda ser una prioridad que los presuntos casos de discurso de odio cometidos en Internet y en los medios sean investigados, procesados y sancionados con mayor eficacia.<\/p>\n\n\n\n El informe completo explorar\u00e1 m\u00e1s ampliamente estos temas. Deber\u00eda considerarse una revisi\u00f3n exhaustiva de los libros de texto escolares para incorporar retratos m\u00e1s inclusivos y positivos de la diversidad de Espa\u00f1a, as\u00ed como campa\u00f1as de sensibilizaci\u00f3n y otras actividades para el p\u00fablico en general, que incluyan la riqueza que aporta a Espa\u00f1a su asociaci\u00f3n con otras muchas culturas, idiomas y religiones como parte integral de la sociedad moderna espa\u00f1ola. <\/p>\n\n\n\n Problemas espec\u00edficos de las minor\u00edas<\/strong><\/p>\n\n\n\n Comunidad Gitana<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Hay gitanos que est\u00e1n sumamente integrados en todas las partes de Espa\u00f1a, pero muchos todav\u00eda sufren agravios socioecon\u00f3micos significativos e incluso exclusi\u00f3n, y contin\u00faan enfrent\u00e1ndose a discriminaci\u00f3n y prejuicios en \u00e1reas como la educaci\u00f3n, la vivienda y el empleo. Fue, por ejemplo, desconcertante escuchar que en el \u00e1rea m\u00e1s importante de actividad econ\u00f3mica de los gitanos, el comercio ambulante, la regulaci\u00f3n var\u00eda de una localidad a otra, y puede estar sujeta a actuaciones caprichosas, a menudo arbitrarias y desde\u00f1osas, e incluso discriminatorias. Parecer\u00eda sensato abordar este problema a nivel nacional para facilitar esta actividad econ\u00f3mica tradicional y central. Ser\u00eda un paso positivo para un reconocimiento m\u00e1s sensible e inclusivo de esta dimensi\u00f3n de la identidad de la comunidad gitana. Otro motivo de preocupaci\u00f3n es que los roman\u00edes casi no est\u00e1n representados en los \u00f3rganos pol\u00edticos electos a nivel nacional, regional o municipal.<\/p>\n\n\n\n Estas y otras cuestiones son demasiado numerosas y complejas para resumir en esta declaraci\u00f3n preliminar y se desarrollar\u00e1n mucho m\u00e1s en mi informe final. Sin embargo, me gustar\u00eda destacar solo uno: la ubicuidad de escuelas segregadas y la necesidad de combatir m\u00e1s activamente los estereotipos negativos, dando una imagen mucho m\u00e1s positiva de las contribuciones de los gitanos en Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n A pesar de los encomiables e incuestionables esfuerzos y avances en el campo de la educaci\u00f3n, y el mayor un \u00edndice de alfabetizaci\u00f3n, en los \u00faltimos a\u00f1os, alrededor del 64% de los ni\u00f1os gitanos a\u00fan no completan la educaci\u00f3n secundaria obligatoria, mientras que para la poblaci\u00f3n general esta cifra est\u00e1 entorno al 13%. Me informaron que, aunque esto no est\u00e1 aprobado por las autoridades espa\u00f1olas, en algunas partes del pa\u00eds hay escuelas p\u00fablicas, como en la regi\u00f3n de Sevilla, donde hasta el 90% de los estudiantes son gitanos, en parte como resultado de que los padres que no son gitanos env\u00edan a sus propios hijos a otras escuelas (lo que legalmente se les permite hacer) para que se sienten junto a ni\u00f1os gitanos. La importante poblaci\u00f3n gitana en el \u00e1rea inmediata de la escuela en s\u00ed misma no explica esta alta concentraci\u00f3n de estudiantes gitanos.<\/p>\n\n\n\n No parece haber ning\u00fan plan o programa nacional espec\u00edfico para eliminar esta segregaci\u00f3n educativa de facto, a pesar de que la Estrategia Nacional para la Inclusi\u00f3n Social de la Poblaci\u00f3n Gitana en Espa\u00f1a 2012-2020 incluye una l\u00ednea de intervenci\u00f3n espec\u00edfica para desarrollar medidas para evitar la concentraci\u00f3n de alumnos gitanos. Tampoco existe un estudio nacional para evaluar su alcance, ni un plan para combatir el fen\u00f3meno, que me parece esencial. <\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, sugerir\u00eda que los planes de inclusi\u00f3n futuros incluyan sistem\u00e1ticamente medidas y estrategias para evitar o reducir la concentraci\u00f3n de estudiantes gitanos en las aulas, en aquellas regiones donde este problema sigue vigente. Me impresionaron los testimonios de padres y activistas gitanos que conoc\u00ed en Sevilla, que creen firmemente en la importancia de une educaci\u00f3n de calidad para sus hijos, as\u00ed como el de mujeres universitarias gitanas, que quieren ser referentes para futuras generaciones, y el de profesores comprometidos y otros funcionarios de la Junta de Andaluc\u00eda, que trabajan incansablemente hacia una sociedad m\u00e1s inclusiva, y el de otros, que destacaron lo necesario que era desafiar y tomar medidas para dar al traste con los estereotipos negativos que siguen arrastrando a los miembros de esta comunidad minoritaria.<\/p>\n\n\n\n Instar\u00eda a que los programas para promover la igualdad plena y efectiva de los gitanos se dise\u00f1en y monitoreen de manera efectiva, en consulta con los representantes de las comunidades gitanas, en lugar de ser dise\u00f1ados y monitoreados en su lugar por otros.<\/p>\n\n\n\n Minor\u00edas, lengua y participaci\u00f3n<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n La Gu\u00eda pr\u00e1ctica de 2017 sobre los derechos ling\u00fc\u00edsticos de las minor\u00edas ling\u00fc\u00edsticas<\/em> publicada bajo el mandato del Relator Especial de la ONU sobre cuestiones de las minor\u00edas destaca el papel central y la importancia del idioma para las minor\u00edas ling\u00fc\u00edsticas, y pone de manifiesto las obligaciones del Estado en virtud de diversas obligaciones y otros instrumentos del tratado de la ONU. La competencia de las comunidades aut\u00f3nomas en los campos de la educaci\u00f3n, los servicios sociales y otras \u00e1reas ha llevado a una variedad de modelos y pr\u00e1cticas que se adoptan en diferentes comunidades aut\u00f3nomas y reflejan contextos, poblaciones y expectativas muy diversos.<\/p>\n\n\n\n Una preocupaci\u00f3n encontrada en varias ocasiones en reuniones con organizaciones de la sociedad civil y otras personas de Baleares, el Pa\u00eds Vasco, Catalu\u00f1a, Galicia y Valencia fue la sensaci\u00f3n, particularmente en las \u00e1reas de educaci\u00f3n, cumplimiento de la ley y el poder judicial en algunas comunidades, de que exist\u00eda una desconexi\u00f3n entre el estado reclamado de los idiomas cooficiales y el alcance de su uso real y de la implementaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n. Por ejemplo, se se\u00f1al\u00f3 que los jueces y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como la polic\u00eda nacional, no est\u00e1n sujetos a ning\u00fan requisito de conocimiento de un idioma cooficial, incluso cuando ejercen en una comunidad aut\u00f3noma. Se ha sugerido que esto conduce a un n\u00famero significativo de quejas y frustraciones en algunas comunidades aut\u00f3nomas, y a desafortunados malentendidos e incluso a la negaci\u00f3n o discriminaci\u00f3n en el acceso a los servicios p\u00fablicos. Seg\u00fan lo recomendado por otras organizaciones internacionales, incluido el Comit\u00e9 de Ministros del Consejo de Europa, disposiciones tales como el Art\u00edculo 231 de la Ley Org\u00e1nica del Poder Judicial son un obst\u00e1culo importante para el cumplimiento por parte de Espa\u00f1a de sus obligaciones internacionales en relaci\u00f3n con el uso cooficial de las lenguas minoritarias, ya que estipula que en los procedimientos judiciales, los jueces, magistrados, fiscales, secretarios y otros funcionarios utilizar\u00e1n la lengua castellana, y que las lenguas minoritarias cooficiales solo se permitir\u00e1n si ninguna de las partes se opone. Esto, en la pr\u00e1ctica, ha llevado a que en muchos, si no en la mayor\u00eda de los casos, las autoridades judiciales penales, civiles y administrativas no permitan los procedimientos en comunidades aut\u00f3nomas en la lengua minoritaria cooficial, incluso si lo solicita una parte. Este obst\u00e1culo general para el uso de un idioma cooficial minoritario genera preocupaciones en cuanto al cumplimiento de las obligaciones internacionales de derechos humanos que se detallar\u00e1n en el informe final.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a la educaci\u00f3n, la ausencia de datos emp\u00edricos sobre el impacto de los diferentes modelos educativos que utilizan m\u00e9todos de ense\u00f1anza de inmersi\u00f3n, biling\u00fces o multiling\u00fces desde 2010 en toda Espa\u00f1a es desafortunada y de poca ayuda, y alimenta el sentimiento de que las autoridades estatales pueden no cumplir plenamente con sus obligaciones en cuanto a los derechos de las minor\u00edas en el \u00e1rea del uso de las lenguas en la educaci\u00f3n, as\u00ed como las preocupaciones de los padres de alumnos no minoritarios de que pueden ser sometidos a reg\u00edmenes educativos que son perjudiciales para los logros acad\u00e9micos de sus hijos.<\/p>\n\n\n\n Las minor\u00edas ling\u00fc\u00edsticas tienen derecho al uso de su idioma en sus interacciones con las autoridades e instituciones estatales cuando sea razonable y justificado, en un grado apropiado en proporci\u00f3n a su poblaci\u00f3n. Espa\u00f1a realiz\u00f3 avances significativos que cumplieron con la mayor\u00eda de estas obligaciones durante la transici\u00f3n a la democracia, y estableci\u00f3 comunidades aut\u00f3nomas que en gran medida pudieron poner en pr\u00e1ctica de forma pr\u00e1ctica y realista estas obligaciones derivadas de las obligaciones de derechos humanos, como se explica en la Gu\u00eda pr\u00e1ctica de 2017 Sobre los derechos ling\u00fc\u00edsticos de las minor\u00edas ling\u00fc\u00edsticas<\/em>. Sin embargo, el informe completo considerar\u00e1 m\u00e1s detenidamente una serie de \u00e1reas en las que puede haber lagunas en la realizaci\u00f3n efectiva de estos derechos, en particular en la educaci\u00f3n, la aplicaci\u00f3n de la ley y el poder judicial, as\u00ed como los derechos de las personas cuyos idiomas minoritarios que se encuentran fuera de estas comunidades, y en particular aquellas que no gozan de estatus oficial, que pueden ser particularmente dif\u00edciles de afirmar, como en Asturias y Navarra.<\/p>\n\n\n\n El relator especial de la ONU sobre libertad de opini\u00f3n y expresi\u00f3n emiti\u00f3 un comunicado el 6 de abril de 2018 instando a las autoridades espa\u00f1olas a abstenerse de presentar cargos penales de rebeli\u00f3n contra figuras pol\u00edticas y manifestantes pertenecientes a la minor\u00eda catalana. Indic\u00f3 que tales cargos por actos que no involucraban violencia o incitaci\u00f3n a la violencia pod\u00edan interferir con los derechos de protesta p\u00fablica y disensi\u00f3n. Aunque consider\u00f3 el asunto estrictamente desde el punto de vista de la libertad de opini\u00f3n y expresi\u00f3n bajo este mandato, tambi\u00e9n me sumo a sus preocupaciones en t\u00e9rminos sobre el mensaje que esto da a las minor\u00edas en general, ya que la disidencia pol\u00edtica no violenta de las minor\u00edas no deber\u00eda dar lugar, como se\u00f1ala el Relator Especial, a cargos penales, ya que tales restricciones solo deben imponerse cuando son estrictamente necesarias y proporcionadas.<\/p>\n\n\n\n La comunidad sorda y el uso de la lengua de signos<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Los miembros de la minor\u00eda de la lengua de signos han visto un progreso considerable en Espa\u00f1a desde la aprobaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n en 2007, que establece la base legal y las condiciones para el uso de la lengua de signos en las instituciones y en los servicios estatales.<\/p>\n\n\n\n Las actitudes tambi\u00e9n han cambiado, desde simplemente considerar la lengua de signos como una herramienta para compensar una desventaja a comenzar a reconocer que es una lengua completamente funcional y que los usuarios de la lengua de signos constituyen un grupo aparte. Sin embargo, la legislaci\u00f3n nacional actual no ha cambiado su enfoque, y sigue considerando \u00abla lengua de signos como herramienta\u00bb y no como \u00abderecho\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Este cambio ser\u00eda bienvenido ya que, a pesar de la legislaci\u00f3n de 2007, todav\u00eda existe renuencia en algunas escuelas para destinar recursos a la ense\u00f1anza de la lengua de signos a los ni\u00f1os sordos, y la implementaci\u00f3n de la propia ley todav\u00eda parece d\u00e9bil.<\/p>\n\n\n\n Sugerir\u00eda que los cambios legislativos, e incluso el reconocimiento constitucional, pueden ser apropiados para asegurar que la lengua espa\u00f1ol de signos sea reconocido m\u00e1s claramente como un idioma de pleno derecho. Adem\u00e1s, esto deber\u00eda extenderse a la lengua de signos catalana, que tambi\u00e9n es una lengua distinta.<\/p>\n\n\n\n Hoy, mi visita llega a su fin. Sin embargo, espero continuar mi colaboraci\u00f3n con el Gobierno de Espa\u00f1a, los actores de la sociedad civil y las organizaciones y las comunidades minoritarias, en particular a trav\u00e9s del seguimiento de las recomendaciones que he hecho anteriormente. Subrayo que las observaciones de hoy son solo conclusiones preliminares y se desarrollar\u00e1n en mayor medida mediante investigaciones adicionales y consultas con el Gobierno y otras partes interesadas pertinentes. Mi informe completo y mis recomendaciones se presentar\u00e1n al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en marzo de 2020.<\/p>\n\n\n\n Una vez m\u00e1s, aprovecho esta oportunidad para agradecer al Gobierno y, en particular, a los funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores, al Asesor de Derechos Humanos de mi mandato y a los int\u00e9rpretes de las Naciones Unidas que estuvieron conmigo en esta misi\u00f3n, as\u00ed como a todos los que se tomaron el tiempo para reunirse conmigo, proporcionando informaci\u00f3n y asistencia. <\/p>\n\n\n\n Muchas gracias por su atenci\u00f3n. Estar\u00e9 encantado de responder cualquier pregunta que puedan tener.<\/p>\n\n\n\n FIN<\/p>\n\n\n\n 1. La ausencia de datos desagregados significa que esta \ncifra constituye tan solo una estimaci\u00f3n aproximada, cuyos n\u00fameros \nreales posiblemente var\u00edan entre 500,000 y 1,000,000. <\/p>\n\n\n\n
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